11月25日，江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議審議了《江蘇省2020年省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）》，今年省級預(yù)算擬作二次調(diào)整，不少新增支出用于保障改善民生、補(bǔ)助市縣支出、支持重大項(xiàng)目建設(shè)。這份方案還帶來了好消息，江蘇全省財(cái)政收入自5月份起實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長、8月份起實(shí)現(xiàn)累計(jì)正增長，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行漸趨平穩(wěn)。

　　1、有保有壓，保障改善民生等重點(diǎn)支出

　　克服疫情等不利因素影響，今年以來江蘇全省一般公共預(yù)算收入仍實(shí)現(xiàn)了增長。受江蘇省政府委托到會作方案說明的省財(cái)政廳廳長儲永宏介紹，1-10月，全省一般公共預(yù)算收入完成7834.58億元，增長2.3%。其中，稅收收入完成6520.80億元，增長0.7%；非稅收入完成1313.78億元，增長11.5%；稅收占比為83.2%。省級一般公共預(yù)算收入完成125.80億元。

　　新冠肺炎疫情等帶來的困難被有效克服。儲永宏表示，全省各級財(cái)政部門積極應(yīng)對疫情影響，抓好減稅降費(fèi)政策落實(shí)，助企紓困，在去年減稅降費(fèi)近2300億元的基礎(chǔ)上，今年全省減稅降費(fèi)仍將達(dá)2300億元左右，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隨著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“蘇政50條”和支持中小企業(yè)的“蘇政辦22條”等政策效用逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政收入自5月份起實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長、8月份起實(shí)現(xiàn)累計(jì)正增長，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行漸趨平穩(wěn)。

　　為保障改善民生等重點(diǎn)支出，今年省級一般性支出被二次壓減。1-10月，全省一般公共預(yù)算支出完成10555.11億元，增長5.3%。省級一般公共預(yù)算支出完成878.41億元?！案骷壺?cái)政部門堅(jiān)持有保有壓，嚴(yán)控一般性支出，省級一般性支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上再壓減5%?！眱τ篮瓯硎荆K完善重點(diǎn)支出投入保障機(jī)制，加大對落實(shí)省委省政府“1+5”文件、保障改善民生、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的支持力度；同時(shí)，推動(dòng)中央“2萬億”分配江蘇省的594億元資金落地見效，確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民。另外江蘇還加快了預(yù)算執(zhí)行，省本級執(zhí)行進(jìn)度為80.2%，較上年同期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中134項(xiàng)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度為78.7%。

　　2、收支平衡，省級預(yù)算進(jìn)行二次調(diào)整

　　2020年省級預(yù)算調(diào)整包括省級一般公共預(yù)算調(diào)整、省級政府性基金預(yù)算調(diào)整、省級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整、省級社保基金預(yù)算調(diào)整四個(gè)方面。

　　省級一般公共預(yù)算收入和支出均增加443.8億元，保持收支平衡。預(yù)算總收入由5353.3億元調(diào)整為5797.1億元，調(diào)增主要是中央補(bǔ)助、市縣上解收入和調(diào)入資金增加。同時(shí)，因國家出臺增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制政策，調(diào)減省本級一般公共預(yù)算收入40億元。預(yù)算總支出由5353.3億元調(diào)整為5797.1億元，支出調(diào)增事項(xiàng)包括省本級一般公共預(yù)算支出增加134.2億元，主要是由于中央轉(zhuǎn)移支付增加，衛(wèi)健農(nóng)林水等支出相應(yīng)增加，另外上解中央支出增加94.5億元，補(bǔ)助市縣支出增加209.2億元，主要是一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目支出的增加。

　　省級政府性基金預(yù)算也有所增加。一方面，國家財(cái)政部今年第四批下達(dá)江蘇省的864億元新增地方政府專項(xiàng)債，納入江蘇省第二次預(yù)算調(diào)整；另一方面，因車輛通行費(fèi)收入、彩票公益金及發(fā)行業(yè)務(wù)費(fèi)等收入有所減少，基金總收入由2487.2億元調(diào)整為3313.4億元，增加826.2億元。由此，江蘇省對基金總支出作相應(yīng)調(diào)整，主要轉(zhuǎn)貸地方使用，支持全省451個(gè)棚戶區(qū)改造、鐵路、軌道交通、水利、環(huán)保等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　省級國有資本經(jīng)營預(yù)算略微減少。由于省級運(yùn)輸企業(yè)利潤收入減少4.9億元，同時(shí)投資服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤收入有所增加等因素，總收入由41.2億元調(diào)整為40.9億元，減少0.3億元。總支出也因此作了相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后收支保持平衡。

　　省級社保基金預(yù)算也略有減少。這是因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入減少39.5億元，同時(shí)工傷保險(xiǎn)基金收入有所增加，省級社?；鹂偸杖胗?149.2億元調(diào)整為2113億元，減少36.3億元；總支出作了相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后收支保持平衡。儲永宏表示，將確保各項(xiàng)社保待遇及時(shí)足額發(fā)放。

　　3、調(diào)整有必要，應(yīng)確保資金直接惠企利民

　　江蘇省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查認(rèn)為，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，國家出臺了更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施，中央財(cái)政增加了對江蘇省的補(bǔ)助資金，省政府及其財(cái)政部門也堅(jiān)持有保有壓，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，因此對2020年省級預(yù)算進(jìn)行第二次調(diào)整是必要的。

　　省人大財(cái)經(jīng)委也建議省政府要求財(cái)政等部門繼續(xù)采取有力措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)算支出進(jìn)度，努力提升預(yù)算執(zhí)行的到位率。持續(xù)抓好中央直達(dá)資金的使用，確保下達(dá)資金直接惠企利民，同時(shí)研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)更多財(cái)政資金直達(dá)基層，更好發(fā)揮資金使用績效。加快推進(jìn)“兩新一重”、民生支出保障等地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的落地見效，注重防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　撰稿 新華日報(bào)記者 陳月飛 攝影 曹偉