江蘇省人民政府令

第135號(hào)

　　《江蘇省水域保護(hù)辦法》已于2020年6月9日經(jīng)省人民政府第57次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年8月1日起施行。

　　省長(zhǎng)：吳政隆

　　2020年6月17日

江蘇省水域保護(hù)辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)水域保護(hù)，發(fā)揮水域的綜合功能，改善水生態(tài)環(huán)境，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)水域的保護(hù)，適用本辦法。在水域內(nèi)涉及文物等其他保護(hù)內(nèi)容的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

　　本辦法所稱水域，是指江河（含入海水域）、湖泊、水庫(kù)、塘壩、溝渠及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘及農(nóng)田溝渠。入海水域范圍為入海河道全部進(jìn)入大海至河床已無(wú)明顯的河槽之處。

　　第三條　水域保護(hù)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、綜合利用、嚴(yán)格控制、等效替代的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水域保護(hù)工作，推動(dòng)建立水域保護(hù)部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，將水域保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域水域面積不減少、水域功能不衰退。因水環(huán)境治理等特殊情形確需調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域水域保護(hù)職責(zé)納入各級(jí)河長(zhǎng)履職內(nèi)容。

　　街道辦事處履行水域保護(hù)相關(guān)職責(zé)的，適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　第五條　水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水域保護(hù)工作。

　　自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域水域保護(hù)的有關(guān)工作。

　　第六條　水域保護(hù)范圍由縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護(hù)需要依法劃定，水域面積按照江河（含入海水域）、湖泊、水庫(kù)、塘壩、溝渠的常水位、正常蓄水位確定。

　　第七條　下列水域應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)水域：

　?。ㄒ唬┝腥胧∪嗣裾鷾?zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊(cè)登記的水庫(kù)水域；

　?。ǘ┘惺斤嬘盟吹仫嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域；

　?。ㄈ┧a(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域和自然保護(hù)區(qū)水域；

　?。ㄋ模┣逅ǖ谰S護(hù)區(qū)和重要濕地的水域；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)保護(hù)水域。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定和河道分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門確定本行政區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)水域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。公布的重點(diǎn)保護(hù)水域名錄應(yīng)當(dāng)明確水域名稱、位置、類型、面積、主要功能等內(nèi)容，涉及水功能區(qū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》。

　　水域分級(jí)管理權(quán)限按照《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》關(guān)于河道管理權(quán)限劃分的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)保護(hù)水域空間管控網(wǎng)絡(luò)體系，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。

　　第九條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水域保護(hù)范圍、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水系連通措施及方案、水域內(nèi)重要生態(tài)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)措施、資源開發(fā)利用控制指標(biāo)、水域占用清退方案、生態(tài)修復(fù)措施等內(nèi)容。

　　水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，符合國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等要求，與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水域功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)。

　　有關(guān)部門編制涉及水域的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　第十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。

　　實(shí)施水域生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十一條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域的水域面積、水文、利用狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域監(jiān)測(cè)體系，每?jī)赡觊_展一次水域調(diào)查評(píng)價(jià)，評(píng)估水域保護(hù)狀況，向社會(huì)公布。相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行部門共享。

　　省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織流域性河道、省管湖泊及大中型水庫(kù)的水域調(diào)查評(píng)價(jià)；其他河湖水庫(kù)的水域調(diào)查評(píng)價(jià)按照管理權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第十二條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域保護(hù)科學(xué)水平。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水域開發(fā)利用項(xiàng)目普查登記，實(shí)行量化管理。水域相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條　水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施水域生態(tài)清淤、水生植被構(gòu)造等措施，削減內(nèi)源污染，降低富營(yíng)養(yǎng)化，提升水域自凈能力。

　　第十四條　退圩還湖、退田（漁）還湖涉及耕地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高的要求，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌安排；涉及永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求報(bào)批，并在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)整補(bǔ)劃。

　　退圩還湖、退田（漁）還湖需要堆放棄土的，應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃中退圩還湖、退田（漁）還湖方案的要求，并可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃定管理范圍。

　　第十五條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和水域保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)水域及其岸線管理，明確水域開發(fā)利用相關(guān)要求，開展水域分區(qū)管理。水域分區(qū)方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立水域及其岸線資源總量管理、全面節(jié)約集約利用和違規(guī)退出制度，嚴(yán)格占用補(bǔ)償和節(jié)約集約利用機(jī)制，限制高消耗低產(chǎn)出的水域岸線資源利用項(xiàng)目。

　　第十七條　建設(shè)項(xiàng)目占用水域，需要興建等效替代水域工程的，應(yīng)當(dāng)在不降低原有水域匯水、排水、蓄水等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在原匯水、排水區(qū)域內(nèi)或者根據(jù)實(shí)際情況在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)，具體按照《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。在水域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)河道保護(hù)要求。

　　第十八條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域水域內(nèi)餐飲船、住家船、堆場(chǎng)等進(jìn)行排查，對(duì)不符合水域保護(hù)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制定水域占用清退方案，逐步將其清理出水域。已經(jīng)取得養(yǎng)殖等相關(guān)許可手續(xù)的，依法予以補(bǔ)償。

　　第十九條　各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行舊城區(qū)的改建、城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤等水域的，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域開發(fā)利用相關(guān)要求編制區(qū)域水域調(diào)整方案，按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償。區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，符合本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，并依法報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。因區(qū)域水域調(diào)整需要修改水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改規(guī)劃。

　　第二十條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水域保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)公民的水域保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)水域保護(hù)的科學(xué)研究。

　　第二十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)工作納入河長(zhǎng)制工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括河長(zhǎng)履職情況、管理成效、水域水質(zhì)以及水域面積、水域功能變化等。

　　第二十二條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域水域保護(hù)情況進(jìn)行檢查，每年年底前向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第二十三條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法占用水域或者其他危害水域生態(tài)安全、水域功能等行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)保護(hù)水域作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由地方各級(jí)人民政府或者水行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十四條　省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門對(duì)水域保護(hù)工作不力的下級(jí)人民政府和有關(guān)部門，可以約談其負(fù)責(zé)人，要求其說(shuō)明情況、提出整改措施，督促落實(shí)，并向本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府通報(bào)。

　　水行政主管部門遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。

　　第二十五條　水行政主管部門等有關(guān)部門在查處涉水行政違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定接受、審查。

　　第二十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門查處水域違法行為。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況協(xié)助有關(guān)部門開展水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。有條件的地方經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以相對(duì)集中水域保護(hù)行政處罰權(quán)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。

　　第二十七條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市水行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水域保護(hù)協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲區(qū)域信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的水域保護(hù)體系。

　　第二十八條　地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位的工作人員在水域保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第二十九條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬┣逅ǖ谰S護(hù)區(qū)，指具有重要水源輸送和水質(zhì)保護(hù)功能的河流、運(yùn)河及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)予以保護(hù)的區(qū)域。

　?。ǘ┲匾獫竦兀噶腥雵?guó)家、省級(jí)、市級(jí)重要濕地名錄，在調(diào)節(jié)氣候、降解污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要生態(tài)功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫(kù)等濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　（三）常水位，指在江河等的某一地點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)水位的觀測(cè)后得出的，在一年或者若干年中，有50%的水位等于或者超過(guò)該水位的高程值。正常蓄水位，指水庫(kù)等在正常運(yùn)用情況下，為滿足興利要求，在開始供水時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的蓄水位。

　　第三十條　本辦法自2020年8月1日起施行。