江蘇省委組織部、省委社會(huì)工作部

等七部門近日聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的16條措施》

（以下簡稱“16條”）

從健全職業(yè)體系、加強(qiáng)人員配備、

提升素質(zhì)能力、完善管理考評(píng)、

強(qiáng)化激勵(lì)保障、加強(qiáng)組織推動(dòng)

等6個(gè)方面提出16條具體舉措

這是江蘇省級(jí)層面

第一個(gè)關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

的專門政策文件

著力完善

“選、育、管、用、退”制度機(jī)制

推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍

職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展

統(tǒng)一“三崗十八級(jí)”

5年后持證社工超六成

　　加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

　　“16條”規(guī)定社區(qū)工作者職業(yè)范圍，社區(qū)工作者主要包括社區(qū)黨組織成員、居民委員會(huì)成員中的專職人員，通過縣級(jí)及以上組織的社區(qū)工作者考試聘用，以及經(jīng)縣級(jí)黨委組織、社會(huì)工作部門認(rèn)定的其他就業(yè)年齡段全日制社區(qū)專職工作人員。

　　江蘇建立全省統(tǒng)一的“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)，社區(qū)工作者崗位分為正職、副職和一般工作人員三類，一般工作人員為1—12級(jí)，副職為4—15級(jí)，正職為7—18級(jí)。

　　“規(guī)范設(shè)置崗位等級(jí)，有利于各地科學(xué)制定社區(qū)工作者崗位和對(duì)應(yīng)等級(jí)，以及相應(yīng)的薪酬體系。崗位等級(jí)隨崗位晉升、社區(qū)工作年限增加、職業(yè)水平提高等相應(yīng)提升，進(jìn)一步完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，也有利于暢通人才流動(dòng)通道?！苯K省委社會(huì)工作部基層政權(quán)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人說，江蘇還將建立省內(nèi)流動(dòng)互認(rèn)機(jī)制，探索專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建符合社區(qū)工作者特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展路徑，讓社區(qū)工作者看得見職業(yè)前景、增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同、堅(jiān)定職業(yè)選擇。

　　“16條”明確，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18人的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作者，由市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控總量、縣級(jí)實(shí)行員額管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用，明年底前以縣級(jí)為單位全面達(dá)標(biāo)。今后5年目標(biāo)是，取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書人數(shù)占比達(dá)到60%以上，大專以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)到90%以上，培養(yǎng)省級(jí)社區(qū)治理領(lǐng)軍人才不少于200名等。

逢進(jìn)必考，不再招聘專職網(wǎng)格員

　　能不能選優(yōu)配強(qiáng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者，直接影響著社區(qū)治理水平的高低?！?6條”嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，明確社區(qū)工作者應(yīng)具備的政治標(biāo)準(zhǔn)、宗旨觀念、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，對(duì)新入職人員除具有大專以上學(xué)歷外，新增“在具備社會(huì)工作者職業(yè)資格考試報(bào)名條件后，應(yīng)在3年內(nèi)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書”等具體要求。

　　規(guī)范選任招聘方面，明確社區(qū)“兩委”專職成員按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生，優(yōu)先從優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員中選配；社區(qū)專職工作人員實(shí)行“逢進(jìn)必考”原則，由縣級(jí)或市級(jí)統(tǒng)一組織公開招聘，其他任何部門（單位）不得在社區(qū)設(shè)立專崗和組織招聘。

　　優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，積極吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、社會(huì)工作專業(yè)人才等優(yōu)秀人才，原有招聘的在社區(qū)工作的專職網(wǎng)格員等專職人員，符合條件的可按照公開招聘規(guī)定，同等條件下優(yōu)先聘用為社區(qū)專職工作人員，各地不再招聘專職網(wǎng)格員?！敖窈螅沂⒅鸩酵苿?dòng)實(shí)現(xiàn)將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍一體化管理，強(qiáng)化走訪聯(lián)系服務(wù)居民工作，提升培育整合資源和為民服務(wù)水平。”江蘇省委社會(huì)工作部基層政權(quán)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人解釋。

　　同時(shí)，江蘇暢通退出機(jī)制，明確“連續(xù)兩年考核不合格或者連續(xù)三年考核基本合格的”“因工作失職，造成居民群眾利益重大損失或者造成惡劣影響的”等6種退出情形。

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院共同富裕研究中心主任何雨說，“16條”對(duì)優(yōu)進(jìn)絀退作出專門部署，釋放了“能者上”“庸者下”鮮明信號(hào)，將充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者扎根基層、服務(wù)居民的積極性、主動(dòng)性。進(jìn)一步提升社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，須將大批年輕人才不斷充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中，盡快改變當(dāng)前社區(qū)工作者年齡過大、專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀。

統(tǒng)一考評(píng)

每個(gè)社區(qū)配2名以上“全科社工”

　　為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，江蘇將統(tǒng)一扎口社區(qū)工作者考評(píng)，由縣級(jí)層面制定年度考核方案，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施，著力解決“干長干短一個(gè)樣、多干少干一個(gè)樣”等問題。同時(shí)嚴(yán)格借調(diào)管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確需借調(diào)社區(qū)工作者，須經(jīng)縣級(jí)黨委社會(huì)工作部門批準(zhǔn)后，時(shí)間不超過6個(gè)月。

　　“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可按年度或者季度統(tǒng)一組織實(shí)施考核，依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、調(diào)整等級(jí)、續(xù)聘解聘，其他任何部門（單位）不得直接對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行考核?！苯K省委社會(huì)工作部基層政權(quán)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)于社區(qū)工作者，既要嚴(yán)管，更要厚愛。“16條”提出用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急處突等方面出現(xiàn)的工作失誤及程序瑕疵，按規(guī)定予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；對(duì)所反映問題失實(shí)或受到誣告的，按規(guī)定進(jìn)行澄清正名和回訪談心；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)工作者，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓社區(qū)工作者放開手腳、敢為善為。

　　江蘇將健全省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)骨干培訓(xùn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全員培訓(xùn)的分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新入職社區(qū)工作者等建立“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建“頭雁領(lǐng)航、雁陣齊飛、雛雁成長”的人才培養(yǎng)格局。從今年起，省委社會(huì)工作部將每年舉辦農(nóng)村和城市社區(qū)工作者示范培訓(xùn)班，示范帶動(dòng)各級(jí)開展培訓(xùn)輪訓(xùn)。江蘇還將推行“全科社工”服務(wù)模式，每個(gè)社區(qū)擁有2名以上“全科社工”。

薪酬有標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)進(jìn)入事業(yè)單位

　　社區(qū)工作者日常服務(wù)基層群眾，工作繁忙，但面臨收入待遇普遍不高、職業(yè)晉升通道不暢通等情況。

　　“16條”明確社區(qū)工作者平均薪酬原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)工作者依法簽訂勞動(dòng)合同，全面落實(shí)“五險(xiǎn)一金”待遇；探索推進(jìn)社區(qū)工作者企業(yè)年金制度，有效解決退休后待遇保障問題；探索設(shè)立社區(qū)工作者關(guān)愛基金等舉措，對(duì)在社區(qū)工作滿一定年限、表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的優(yōu)秀社區(qū)工作者，給予物質(zhì)和精神激勵(lì)，推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假、每年健康體檢、定期療休養(yǎng)等待遇。

　　為暢通晉升通道，江蘇將加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，推動(dòng)各地按照每年拿出一定數(shù)量崗位、每個(gè)屆期統(tǒng)籌達(dá)到一定比例的原則，對(duì)在社區(qū)連續(xù)工作10年以上、任社區(qū)黨組織書記滿一屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按規(guī)定擇優(yōu)聘用為事業(yè)單位工作人員，其中特別優(yōu)秀的，可進(jìn)一步通過換屆選舉等選拔進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授嚴(yán)新明認(rèn)為，“16條”強(qiáng)化激勵(lì)保障，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)一步加大關(guān)愛力度，政治上關(guān)心、生活上關(guān)懷、工作上支持，是在總結(jié)江蘇社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，讓社區(qū)工作者留得住、有奔頭的切實(shí)舉措。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的全過程管理，特別是有效的選拔任用辦法、管理考核制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，將進(jìn)一步提振擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，增強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

　　各地將建立完善社區(qū)工作事項(xiàng)清單，由黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，省級(jí)層面制定黨建引領(lǐng)基層治理“為馬賦能”重點(diǎn)任務(wù)清單，統(tǒng)籌推動(dòng)各方力量、資金、資源、項(xiàng)目下沉社區(qū)，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間和精力聚民心、強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)。