今年以來，宿遷全市已完成“小田變大田”試點(diǎn)面積10.8萬畝，試點(diǎn)地區(qū)分散小田減少80%以上，有效推動(dòng)了土地資源優(yōu)化配置。那么，宿遷實(shí)施的“小田變大田”改革試點(diǎn)，究竟蘊(yùn)含了怎樣的深遠(yuǎn)意義？對(duì)土地政策的未來發(fā)展有何啟示？又面臨哪些需要規(guī)避的問題與風(fēng)險(xiǎn)？一起來聽聽專家的意見。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 饒芳萍說：“宿遷的‘小田變大田’改革試點(diǎn)工作是以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行的一種土地權(quán)屬調(diào)整的改革；它從方便農(nóng)民自種、鼓勵(lì)大戶承包及村集體經(jīng)營等多個(gè)方面，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，繼而為破解我國平原地區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化問題提供了思路。因此，我覺得具有重要的經(jīng)驗(yàn)外推性?！?/P>

　　饒芳萍教授是國內(nèi)從事土地經(jīng)濟(jì)與土地政策、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)方向研究的專家。她認(rèn)為，宿遷“小田變大田”改革試點(diǎn)工作的開展，在推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、解決年輕勞動(dòng)力“離農(nóng)化”、種田人群“老齡”化等多方面矛盾、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入等方面，具有顯著成效。她認(rèn)為，農(nóng)村地權(quán)高度分散、耕田面積細(xì)碎化、“地塊插花”現(xiàn)象突出的矛盾，仍是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待破解的難題，宿遷結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展的“小田并大田”探索，更具有可行性。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 饒芳萍說：“宿遷的‘小田變大田’ 改革是由政府主導(dǎo)的，在農(nóng)戶自愿的原則下，依托村集體治理平臺(tái)，共同參與和監(jiān)督治理過程。這種多主體參與的治理結(jié)構(gòu)，有利于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)問題的發(fā)掘和農(nóng)村社會(huì)資源的挖掘，有利于穩(wěn)固治理的長效機(jī)制。在這個(gè)過程當(dāng)中，結(jié)合了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，綜合考量了地緣、親緣和公共設(shè)施布局。這樣，可以讓并地方案更優(yōu)化；而且，在過程當(dāng)中，不僅進(jìn)行了并地，還對(duì)并地后的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，這有助于從法律層面保障農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)安全?！?/P>

　　研究表明，我國農(nóng)地細(xì)碎化使得有效耕種面積減少5% —10%，如果全國農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”，我國年糧食產(chǎn)量將提高710萬噸。2023年，我國有1.76億農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，年輕一代農(nóng)民有轉(zhuǎn)出農(nóng)地的需求；而一些依靠機(jī)械化、智能化種田的新型農(nóng)業(yè)主體有轉(zhuǎn)入農(nóng)地的需求，這都為“小田變大田”的實(shí)施提供了極為有利的因素；但在具體實(shí)施中，高額的并田成本及耕地集中連片后如何適應(yīng)異質(zhì)性農(nóng)戶需求等問題，仍然是地方政府應(yīng)該重視的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 饒芳萍說：“例如一些大戶他可能因?yàn)榉N種原因，放棄連片土地的經(jīng)營，而一些流出土地的小戶也可能要回承包地進(jìn)行自種，在政策鼓勵(lì)下個(gè)別農(nóng)戶還可能自愿有償退出土地承包權(quán)。以上這些情況，都可能損害好不容易達(dá)成的土地集中連片經(jīng)營成果；除此之外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后誰來管護(hù)的問題，以及管護(hù)資金從何而來、以及管護(hù)資金如何保證的問題，這些都是基層政府要非常重視的問題。”

　　“民以食為天，食以土為本”。近年來，我國高度重視耕地保護(hù)和集約化利用， 2023年中央一號(hào)文件中明確提出了“總結(jié)地方‘小田并大田’經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治，逐步解決細(xì)碎化問題?！?024年中央一號(hào)文件，再次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地”。 饒芳萍認(rèn)為，宿遷推行的“小田變大田”試點(diǎn)，在結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分考量各地實(shí)際，一村一方案，一戶一施策，操作靈活，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶們來說，也更有保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等具有重要意義。但在解決并田后的長效管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高效使用等方面，仍需進(jìn)一步細(xì)化、探索。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 饒芳萍說：“第一，要正確對(duì)待土地權(quán)屬之‘變’，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。具體來說，首先要防范地方政府的過度干預(yù)。在這個(gè)流轉(zhuǎn)過程中充分尊重農(nóng)民的意愿，地方政府不得通過考核以及獎(jiǎng)懲制度，要求基層政府完成流轉(zhuǎn)任務(wù)?？梢酝七M(jìn)土地確權(quán)從‘確小塊’向‘確大塊’ 轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)并地后的產(chǎn)權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)頒證，賦予經(jīng)營權(quán)抵押融資的權(quán)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)‘大塊’融資的規(guī)模效應(yīng)。第二，要注重基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，統(tǒng)籌國土、水利、村莊建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合土地全域整治、宅基地改革等一體規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)實(shí)施，這樣可以提高農(nóng)戶共享公共資源社會(huì)福利的能力。第三，要加快適應(yīng)經(jīng)營方式之‘變’，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。具體而言一是以產(chǎn)能為依據(jù)推進(jìn)‘小田變大田’，保證歸并前后農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)能不下降。二是要激勵(lì)多元化主體參與，探索建立多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。例如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)嘗試通過品牌、技術(shù)、服務(wù)加盟參與建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地股權(quán)化、勞動(dòng)股權(quán)化參與建設(shè)項(xiàng)目；吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過機(jī)械設(shè)備、社會(huì)化服務(wù)加盟參與建設(shè)。”

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。眼下正在宿遷市推進(jìn)的兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“小田變大田”改革，對(duì)于解決耕地細(xì)碎化問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益至關(guān)重要，相信隨著改革的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，“小田變大田”這種模式一定會(huì)在更多地區(qū)得到推廣和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，注入源頭活水！