關(guān)于全面推進(jìn)重點水域禁捕退捕工作的實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府工作部署要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電﹝2020﹞21號）、省政府《印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)我省長江流域禁捕退捕工作實施方案的通知》（蘇政發(fā)﹝2020﹞58號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，把長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，全面推進(jìn)我市重點水域禁捕退捕工作，穩(wěn)妥有序做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，扎實保障退捕漁民合法權(quán)益，確保打贏重點水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　　——堅持應(yīng)禁全禁，應(yīng)退全退。全面對標(biāo)對表國家和省要求，逐船逐戶核查底數(shù)，精準(zhǔn)建檔立卡，全面落實禁捕退捕任務(wù)，做到禁得到位、退得徹底穩(wěn)妥。

　　——堅持屬地負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主體，壓緊縣區(qū)人民政府禁捕退捕和維護(hù)社會穩(wěn)定主體責(zé)任，壓實各部門監(jiān)管責(zé)任，強化督查問效，一級抓一級，層層抓落實。

　　——堅持公開透明，保障民生。堅持以人民為中心，妥善解決退捕漁民的生計保障問題。認(rèn)真落實國家、省退捕補助政策，強化社會保障兜底，確保應(yīng)補盡補、應(yīng)保盡保。

　　——堅持標(biāo)本兼治，長效管理。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈等行為，強化信息收集、輿情研判和隱患排查，防范化解禁捕退捕各種風(fēng)險，切實抓好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完善常態(tài)化、長效化監(jiān)管機(jī)制。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府部署，按照禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好的要求，全面落實禁捕退捕各項措施，確保禁捕退捕漁民生計得到保障，水生生物資源得到有效保護(hù)，2020年底前，在確保完成保護(hù)區(qū)和洪澤湖省管水域退捕的基礎(chǔ)上，基本完成洪澤湖全湖退捕任務(wù)；2021年底前，駱馬湖水域全面退捕。

　　四、工作步驟

　　1. 排查摸底：2020年7月底前，各縣區(qū)全面開展退捕漁船漁民核查登記，摸清底數(shù)，錄入系統(tǒng)，按時建檔立卡。

　　2. 制定政策：2020年8月，開展調(diào)研，了解漁民想法，聽取基層意見，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，研究補償安置政策，測算資金需求，制定出臺系列指導(dǎo)性意見。

　　3. 宣傳發(fā)動：2020年9月底前，各相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播、報紙等多種手段，宣傳重點水域禁捕退捕的重要性、必要性及相關(guān)政策，全面動員部署禁捕退捕工作。

　　4. 全面實施：依法發(fā)布禁捕退捕公告，有序開展船網(wǎng)資產(chǎn)評估、補償協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證收回、漁船網(wǎng)具收交、資金撥付、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作。2020年10月15日前，保護(hù)區(qū)內(nèi)的退捕任務(wù)全部完成；11月底前，完成今年退捕任務(wù)；2021年6月底前，洪澤湖實現(xiàn)掃尾、全面完成退捕任務(wù)；2021年底前，駱馬湖水域完成退捕任務(wù)。

　　5. 鞏固提升：2020年12月起，分水域開展“回頭看”和督查問效，查漏補缺，妥善處理遺留問題，做好重點水域禁捕退捕“回頭看”工作，建立區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、群防群治的重點水域禁捕退捕管理長效機(jī)制。

　　五、重點工作

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┙锻瞬丁＿M(jìn)一步摸清實情、分清性質(zhì)、弄清界限、厘清政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點水域禁捕退捕工作，分類處置，精準(zhǔn)施策，不漏一船一戶一人，做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。

　　1. 精準(zhǔn)建檔立卡。各縣區(qū)要結(jié)合實際，設(shè)定納入退捕范圍的條件，在前期完成退捕漁民建檔立卡的基礎(chǔ)上，結(jié)合評估工作開展“回頭看”，按照“造冊登記、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認(rèn)并公示、縣級聯(lián)合審核”的程序，精準(zhǔn)把握退捕漁民捕撈許可證、漁船、網(wǎng)具、船主姓名、身份證號碼、家庭人口、收入、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)需求、社會保障等情況，做到每船必查、每證必核、每戶必驗，做細(xì)做實“一船一檔、以船定人”，杜絕錯統(tǒng)、誤統(tǒng)、漏統(tǒng)，作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的重要依據(jù)。

　　2. 規(guī)范處置程序。各縣區(qū)要組織專班對照建檔立卡信息進(jìn)行審核甄別，制定出臺退捕船網(wǎng)證處置的具體程序、補償標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，按照發(fā)布公告、登船入戶評估、公開公示、簽訂協(xié)議、回收船網(wǎng)證、兌現(xiàn)補償、船網(wǎng)證處置“七步走”流程，及時處置漁船、網(wǎng)具和捕撈證。要公開透明操作，突出抓好公示環(huán)節(jié)，對漁民身份、船網(wǎng)評估價值、補償資金等公示到村組、到碼頭，全程接受監(jiān)督，確保無異議。要跟蹤服務(wù)到位，從漁民角度出發(fā)，在船網(wǎng)回收和捕撈證注銷上，簡化補償手續(xù)，及時足額發(fā)放補償資金。

　　3. 及時退捕到位。各縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，及時銷毀捕撈網(wǎng)具，分類處置退捕漁船，不留反彈隱患，切實做到退捕漁船捕撈證信息核實到位、漁船停泊點確定到位、船網(wǎng)評估和協(xié)議簽訂到位。

　?。ǘ┯行鋵嵮a償安置。按照省定流程和補償政策，分類落實、公平公正處置，對符合規(guī)定的退捕漁船漁民，做到捕撈權(quán)證回收補償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補償、臨時生活救助、社保和住房保障等落實到船到戶到人。

　　1. 落實捕撈權(quán)收回補償。按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）、《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級系數(shù)（試行）》（蘇海發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定的補償基數(shù)和系數(shù)，對收回的漁船捕撈權(quán)證予以補償。

　　2. 落實船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補償。對退捕漁船、網(wǎng)具按重置價結(jié)合成新的方法，依據(jù)評估價值進(jìn)行補償。各縣區(qū)要公開招標(biāo)有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程、評估內(nèi)容，逐船登記造冊，公示到村組，接受群眾評議，確保公平公正。

　　3. 落實社會保障政策。按照《關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知》（財社〔2020〕8號）、《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）和《江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（蘇農(nóng)漁〔2019〕20號）精神，退捕漁民社會保障參照被征地農(nóng)民社會保障辦法執(zhí)行。符合條件的退捕漁民按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，鼓勵靈活就業(yè)的退捕漁民自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，其他按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對符合條件的困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，享受政府財政補助；符合條件且生活困難的，按規(guī)定給予臨時救助、納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助，發(fā)揮好社會救助的兜底保障作用。

　　4. 落實住房保障政策。對符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呒{入住房保障范圍。對符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭，按照規(guī)定納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。

　?。ㄈ┓e極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合漁民意愿，根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實行分類施策、精準(zhǔn)幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多項舉措，促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　1. 發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。發(fā)揮沿湖生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色養(yǎng)殖，做大做強水上牧場、稻漁綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，探索成立合作社、縣級國有公司等形式，實行市場化運作，吸納漁民就業(yè)。在適宜的湖區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大漁民就業(yè)渠道。

　　2. 務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。定制化開展就業(yè)技能培訓(xùn)，加強職業(yè)介紹服務(wù)，落實稅收減免、一次性吸納就業(yè)補貼等政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、電商平臺等帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。

　　3. 支持創(chuàng)業(yè)幫扶一批。按規(guī)定落實惠農(nóng)信貸、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有技能條件的漁民創(chuàng)業(yè)。對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和帶動就業(yè)補貼；對具備條件的退捕漁民，落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；對開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。

　　4. 公益崗位解決一批。統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)的方式，定向招聘退捕漁民作為湖區(qū)“護(hù)漁員”“協(xié)管員”，參與巡查監(jiān)督工作，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄渌嫘詬徫凰健?/P>

　?。ㄋ模娀?lián)合執(zhí)法監(jiān)管。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息手段，構(gòu)建點、線、面全方位全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)禁捕退捕水域長效管理。

　　1. 健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強化公安、漁政、交通、水利、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合辦案、案件移送、定期會商、信息共享等協(xié)作制度，構(gòu)建野生湖鮮從水域到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，堅決斬斷非法捕撈、運輸、銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈等違法行為，強化涉漁行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，依法從重從快處理一批典型案件。

　　2. 構(gòu)建現(xiàn)代管控網(wǎng)絡(luò)。圍繞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域以及跨市交界、碼頭渡口等重點部位布設(shè)高清監(jiān)控取證設(shè)備，通過設(shè)立界標(biāo)界碑、建設(shè)雷達(dá)監(jiān)控和高空瞭望系統(tǒng)、輔助無人機(jī)巡航等方式，實現(xiàn)全面監(jiān)控和實時信息采集，構(gòu)建全域智能化預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，做到越界漁船及時糾正、及時警示、及時處置。

　　3. 建立長效監(jiān)督機(jī)制。強化岸線和水域巡查監(jiān)管，強化專防技防群防立體防控體系建設(shè)，設(shè)立涉漁違法犯罪監(jiān)督舉報熱線，建立有獎舉報制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，鞏固禁捕退捕成果。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全面推進(jìn)重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和禁捕退捕推進(jìn)、社會保障、執(zhí)法整治、市場監(jiān)管等專項小組，相關(guān)部門為成員，各個專項組分別制定工作方案。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核和日常工作推進(jìn)。相關(guān)縣（區(qū)）政府（管委會）嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、主體責(zé)任，對應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，研究制定工作方案，組織實施漁船網(wǎng)具封存處置，落實漁民補償、社會保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、穩(wěn)控等政策措施，確保按時間節(jié)點完成工作任務(wù)。

　　（二）加強資金保障。縣區(qū)級財政兜底保障禁捕退捕資金，加大對中央、省級財政獎補資金爭取力度，爭取最大限度資金支持；統(tǒng)籌使用省以上獎補資金、生態(tài)補償、支農(nóng)惠農(nóng)、漁業(yè)油補、精準(zhǔn)扶貧、社會民生等相關(guān)資金用于禁捕退捕工作。市財政設(shè)立獎補資金，對工作推進(jìn)快、質(zhì)量高的縣區(qū)給予一定激勵。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體平臺，全方位宣傳禁捕退捕的重大意義，解讀相關(guān)政策，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，營造良好輿論氛圍。要及時回應(yīng)群眾關(guān)切，充分預(yù)判和管控負(fù)面輿情，嚴(yán)格防范不穩(wěn)定因素。

　　（四）加強督查問效。把禁捕退捕工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。各縣區(qū)要將重點水域退捕工作作為落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期通報和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。