江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了預防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《江蘇省殘疾人保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的殘疾預防和殘疾人康復工作。國家和省對出生缺陷防治另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱殘疾預防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

　　本辦法所稱殘疾人康復，是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。

　　第三條　殘疾預防和殘疾人康復工作實行預防為主、預防與康復相結(jié)合的方針，堅持以人為本、公平普惠的原則，推動實現(xiàn)人人享有康復服務。

　　禁止基于殘疾的歧視。

　　第四條　縣級以上地方人民政府領(lǐng)導殘疾預防和殘疾人康復工作，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與、家庭支持的預防和康復機制，實行工作責任制，對有關(guān)部門承擔的殘疾預防和殘疾人康復工作進行考核和監(jiān)督。

　　縣級以上地方人民政府殘疾人工作委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促殘疾預防和殘疾人康復工作，制定相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃并組織實施，推動解決重大問題。

　　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、民政、財政、人力資源社會保障、教育、公安、應急管理等部門按照各自職責做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作。

　　第五條　殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預防和殘疾人康復工作，發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)。

　　總工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

　　第六條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，宣傳殘疾預防和殘疾人康復知識，增強公眾殘疾預防和康復意識。

　　第七條　鼓勵和支持社會力量參與殘疾預防和殘疾人康復工作，提供預防和康復服務，捐助殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，興建相關(guān)公益設(shè)施，組織開展或者參與相關(guān)志愿活動。

　　第八條　殘疾人聯(lián)合會負責殘疾人基本信息的調(diào)查統(tǒng)計工作。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利等機構(gòu)應當按照規(guī)定將殘疾人和患有致殘性疾病人群的相關(guān)信息，向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康、教育、民政等主管部門報告。

　　衛(wèi)生健康、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當與殘疾人聯(lián)合會共享殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)信息。

　　殘疾人聯(lián)合會應當根據(jù)共享信息，加強對殘疾人的康復政策和知識宣傳，提供咨詢服務，引導有康復意愿且符合康復指征的殘疾人按照規(guī)定接受康復服務。

　　第九條　縣級以上地方人民政府對在殘疾預防和殘疾人康復工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　殘疾預防

　　第十條　縣級以上地方人民政府應當建立和完善殘疾預防服務體系。殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，堅持普遍預防和重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級預防為重點的三級殘疾預防機制。

　　一級預防是針對可能的致殘因素，采取有效措施，防止導致殘疾的損傷、疾病、發(fā)育缺陷等發(fā)生，消除引發(fā)傷病的危險源和危險因素。二級預防是在損傷或疾病發(fā)生后，早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預，防止、減少殘疾的發(fā)生。三級預防是在殘疾發(fā)生后，積極康復，采取各種措施減輕、限制殘疾的繼續(xù)發(fā)展程度，改善功能狀況。

　　第十一條　縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預防工作：

　?。ㄒ唬┙埣脖O(jiān)測網(wǎng)絡，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

　?。ǘ┲贫ú嵤埣差A防工作計劃，完善殘疾預防和控制網(wǎng)絡，建立殘疾預防部門聯(lián)動機制，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預；

　　（三）做好殘疾預防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識；

　　（四）加強篩查、統(tǒng)計等工作，建立殘疾人口數(shù)據(jù)信息報告制度。

　　第十二條　衛(wèi)生健康部門應當采取孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查等措施，消除或者降低致殘風險，并逐步擴大新生兒疾病篩查病種和范圍。

　　第十三條　衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會應當建立出生實名登記、新生兒殘疾篩查、殘疾兒童首診、殘疾預防干預信息共享制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究，監(jiān)控殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　第十四條　衛(wèi)生健康部門應當優(yōu)化傳染病綜合監(jiān)測體系，提升傳染病疫情的應急處置能力。規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種，適時調(diào)整免疫規(guī)劃疫苗種類，確保疫苗接種安全、有效，保持高水平兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率。完善慢性病綜合防控體系，強化心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性疾病的篩查和綜合干預。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預。

　　第十五條　衛(wèi)生健康、民政、公安等部門和殘疾人聯(lián)合會應當積極開展心理健康促進工作，加強主要致殘性精神疾病的篩查、治療和康復。提高嚴重精神障礙患者醫(yī)療服務管理水平，提升突發(fā)事件心理危機干預和心理援助能力。積極開展社區(qū)精神康復工作，提高精神障礙社區(qū)康復能力和水平。

　　第十六條　公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應當強化道路交通和道路運輸安全監(jiān)督管理，開展道路安全隱患排查，依法查處交通安全違法行為，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任，加強重點車輛安全管理，強化交通安全宣傳教育，減少因交通事故造成的殘疾。

　　第十七條　應急管理部門應當加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。對具有高度致殘風險的工礦商貿(mào)企業(yè)，督促其常態(tài)化開展事故隱患排查治理，提高事故風險防范和應急處置能力。

　　消防救援機構(gòu)應當依法行使消防安全綜合監(jiān)督管理職能，推動落實消防安全責任制，開展火災隱患排查，督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防安全教育工作，提高消防安全意識。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應當加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應對農(nóng)產(chǎn)品、食品安全事件。

　　承擔藥品監(jiān)督管理的部門應當依法查處制售假冒偽劣藥品行為，加強疫苗質(zhì)量、藥品不良反應監(jiān)測和報告的監(jiān)督管理。

　　第十九條　生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門應當加強大氣、水、土壤等污染防治工作，建立污染物監(jiān)測與風險預測評價體系，落實防治責任，減少與環(huán)境污染有關(guān)的殘疾。

　　第二十條　氣象、地震、人防、民政、應急管理等部門和紅十字會應當建立健全氣象、地震、地質(zhì)災害等監(jiān)測和預警預報機制，提高災害應急處置能力和應急管理水平，完善災害防御設(shè)施、措施，加強防災減災宣傳培訓、應急演練，提升社會公眾災害防范意識和自救互救能力，減少因災害以及次生災害造成的殘疾。

　　第二十一條　教育部門、學校應當針對未成年人的常見致殘原因，做好對學生和家長的殘疾預防知識普及教育工作，并將其納入中小學課程教學內(nèi)容。

　　第二十二條　衛(wèi)生健康、公安、應急管理等部門和消防救援機構(gòu)對自然災害、事故災難以及公共衛(wèi)生事件等，應當積極開展救援工作，保障受傷人員得到及時有效救治。

　　第二十三條　用人單位應當依法對職工加強工傷、職業(yè)危害防護，落實防護措施和待遇，提供防護設(shè)施和防護用品，減少因工傷、職業(yè)病致殘的風險。

　　作業(yè)場所和工作崗位可能存在致殘風險的，用人單位應當如實告知勞動者。

　　第二十四條　未成年人和老年人的監(jiān)護人、家庭成員以及其他照料者應當增強殘疾預防意識。未成年人、老年人家庭應當創(chuàng)造安全生活環(huán)境，減少未成年人、老年人意外傷害的發(fā)生。

　　未成年人的監(jiān)護人應當保證未成年人及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，努力使有出生缺陷或者致殘性疾病的未成年人及時接受治療康復服務?？h級以上地方人民政府對老年人提供免費體檢或者其他健康公共服務的，老年人的監(jiān)護人、家庭成員或者其他照料者應當積極安排老年人參加。

第三章　康復服務

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門和單位整合從事殘疾人康復服務的機構(gòu)（以下簡稱康復機構(gòu)），建立完善以社區(qū)康復為基礎(chǔ)、康復機構(gòu)為骨干、家庭為依托的殘疾人康復服務體系，為殘疾人提供醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等綜合性服務。

　　優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作，落實殘疾兒童康復救助制度?？h級以上殘疾人聯(lián)合會可以通過政府購買服務的方式確定殘疾兒童定點康復機構(gòu)提供免費基本康復服務，并向社會公布定點康復機構(gòu)名單。鼓勵從事殘疾兒童康復服務的機構(gòu)取得相應的醫(yī)療資質(zhì)或者教育資質(zhì)。

　　有條件的地方可以增加康復服務項目、拓展康復服務方式、延伸康復服務內(nèi)容，提高殘疾人康復服務水平。

　　第二十六條　省和設(shè)區(qū)的市應當建立綜合性殘疾人康復中心，縣（市、區(qū)）建立殘疾人康復中心或者托養(yǎng)中心；二級甲等及以上綜合醫(yī)院、有條件的二級甲等及以上?？漆t(yī)院應當設(shè)立康復科；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當設(shè)立康復室，具備條件的，鼓勵設(shè)立康復科。地方各級人民政府應當推動提升康復中心、托養(yǎng)中心和康復室的建設(shè)水平，為殘疾人提供高質(zhì)量康復服務。

　　鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織舉辦康復機構(gòu)。社會力量舉辦的康復機構(gòu)和政府舉辦的康復機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。

　　第二十七條　殘疾人服務機構(gòu)、特殊教育學校、普通學校、兒童福利機構(gòu)等教育機構(gòu)和社會機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置康復場所，配備專（兼）職專業(yè)康復技術(shù)人員，指導和幫助殘疾人進行功能、勞動技能的訓練。

　　第二十八條　康復機構(gòu)應當按照國家規(guī)定配備相應的場所、人員、設(shè)施設(shè)備，建立健全相關(guān)管理制度，加強工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，為殘疾人提供安全、有效的康復服務。

　　康復機構(gòu)中從事醫(yī)療、教育、心理咨詢、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，除依法應當取得相應職業(yè)資格的，其他人員上崗前應當接受專業(yè)技能培訓。

　　第二十九條　縣級以上地方人民政府應當將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)公共服務體系，實現(xiàn)殘疾人康復服務全覆蓋。

　　縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會利用社區(qū)資源設(shè)立康復場所，配備康復設(shè)施，組織、指導社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展殘疾篩查、康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、心理疏導、輔助器具適配、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復工作。有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會可以通過政府購買服務的方式開展社區(qū)康復服務。

　　縣級以上地方人民政府應當推動將殘疾人基本康復服務項目納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，為殘疾人提供個性化家庭醫(yī)生簽約服務。

　　第三十條　提供殘疾人康復服務，應當針對殘疾人的健康、日?；顒?、社會參與等需求進行專業(yè)評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復方案，實施分級分類服務，并根據(jù)實施情況對康復方案進行調(diào)整優(yōu)化。制定、實施康復方案，應當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復措施的詳細信息。

　　提供殘疾人康復服務，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定為殘疾人建立康復檔案。

　　第三十一條　縣級以上地方人民政府可以委托殘疾人聯(lián)合會對康復機構(gòu)及其服務質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、民政等有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會應當按照各自職責做好康復機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，將康復機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用管理范圍，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒機制。

　　第三十二條　教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合開展殘疾人教育與醫(yī)療、康復結(jié)合工作，建立醫(yī)教、康教結(jié)合的運行機制，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、康復機構(gòu)殘疾兒童、少年信息共享，推動特殊教育學校與醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)建立合作服務關(guān)系，滿足殘疾兒童、少年身心健康發(fā)展需求。

　　第三十三條　民政、人力資源社會保障等部門和殘疾人聯(lián)合會在各自職責范圍內(nèi)組織開展殘疾人職業(yè)培訓以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復活動，幫助殘疾人發(fā)展、重建工作能力，促進殘疾人適應和融入社會。

　　第三十四條　殘疾人家庭應當配合政府及其有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會和社區(qū)開展康復服務，協(xié)助康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和教育機構(gòu)開展康復活動，善待殘疾人，鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力，履行扶助責任。

　　社區(qū)康復服務應當重視對殘疾人家庭開展康復知識培訓和康復訓練、心理疏導、生活自理、居家護理等指導。

第四章　保障措施

　　第三十五條　縣級以上地方人民政府應當按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復費用按照規(guī)定予以支付。按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對符合救助條件的殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分予以資助。對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險報銷后的個人負擔部分按照規(guī)定給予救助。

　　第三十六條　縣級以上地方人民政府應當對0－6周歲殘疾兒童的基本康復費用，除基本醫(yī)療保險支付外，按照規(guī)定給予全額補助，并逐步推廣至7－14周歲殘疾兒童。有條件的地區(qū)可以適當放寬殘疾兒童救助范圍，提高救助標準。

　　第三十七條　縣級以上地方人民政府應當將評定為一級、二級且需要長期照護的殘疾人納入重度殘疾人護理補貼發(fā)放范圍，有條件的地區(qū)可以逐步擴大至三級、四級的智力、精神殘疾人和其他非重度殘疾人。

　　縣級以上地方人民政府通過實施重點康復項目為城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具適配給予補貼。

　　第三十八條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)殘疾預防和殘疾人康復工作的需要，將殘疾預防和殘疾人康復工作經(jīng)費列入本級政府預算，殘疾人就業(yè)保障金、工傷保險基金、彩票公益金等按照國家規(guī)定支持和用于殘疾人康復。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

　　第三十九條　縣級以上地方人民政府應當加強殘疾預防和殘疾人康復專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校設(shè)置殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和技能人才。

　　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、教育等有關(guān)部門應當將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛(wèi)生、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

　　縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況，制定優(yōu)惠政策、采取扶持措施，吸引和培育高素質(zhì)人才從事殘疾預防和殘疾人康復工作。

　　第四十條　建立健全殘疾兒童康復專業(yè)技術(shù)人才培訓、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復機構(gòu)的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。

　　縣級以上地方人民政府人力資源社會保障等部門應當在培訓進修、表彰獎勵等方面，對殘疾預防和殘疾人康復工作人員予以傾斜。

　　第四十一條　省人民政府及其有關(guān)部門應當積極支持輔助器具研發(fā)、推廣和應用，將輔助器具研發(fā)納入省級科技項目。

第五章　附　則

　　第四十二條　本辦法自2021年2月1日起施行。