編者按：新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定沖擊，階段性停工停產(chǎn)使部分居民收入受到影響，也在一定程度上抑制了消費(fèi)。自即日起，經(jīng)濟(jì)日報推出“惠民生促消費(fèi)”系列報道，本期聚焦消費(fèi)券。近期，南京、杭州、寧波等30多座城市紛紛推出幾百萬元到上億元不等的消費(fèi)券，旨在激發(fā)居民消費(fèi)熱情，幫助部分受疫情沖擊大的行業(yè)加快恢復(fù)。專家表示，要把好事辦好，明確發(fā)放流程，注重精準(zhǔn)投放，避免出現(xiàn)物價上漲。

　　4月3日，杭州開始發(fā)放第二期電子消費(fèi)券。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內(nèi)消費(fèi)增長受到了一定程度影響。為此，各地根據(jù)實(shí)際情況，推出總金額從幾百萬元到上億元不等的消費(fèi)券，旨在激發(fā)居民消費(fèi)熱情，釋放消費(fèi)需求。消費(fèi)券政策在實(shí)施過程中需要注意什么?對拉動消費(fèi)會起到什么作用?

　　意在推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)

　　最近，在一些地方“你領(lǐng)券沒”成了新的社交熱詞，消費(fèi)券正在把人們拉回到疫情發(fā)生前的消費(fèi)軌道。受疫情影響，今年居民增收遭遇更多困難，部分行業(yè)失業(yè)風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，支撐消費(fèi)增長的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊;特別是對電影、餐飲等人員聚集型服務(wù)消費(fèi)來說，即便疫情得到控制后，人們?nèi)匀辉谟^望，導(dǎo)致這部分受疫情沖擊最大的行業(yè)恢復(fù)較慢。

　　“在這種情況下，各地推出消費(fèi)券，意在發(fā)揮財政資金帶動作用，重新調(diào)動人們的消費(fèi)熱情?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員鄒蘊(yùn)涵接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時指出，各地政府借此減少消費(fèi)顧慮，推動消費(fèi)市場復(fù)蘇，并通過需求端回彈，帶動供給端恢復(fù)，從而推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。

　　從各地發(fā)放消費(fèi)券的效果看，運(yùn)用消費(fèi)券來啟動消費(fèi)很有必要。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授劉志彪認(rèn)為，通過發(fā)放消費(fèi)券方式刺激消費(fèi)，具有3個明顯優(yōu)勢。一方面，可以在特定時間內(nèi)快速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，對于拉動經(jīng)濟(jì)效果較為明顯;另一方面，可以定向針對更需要補(bǔ)貼的中低收入階層，體現(xiàn)政府對中低收入階層的關(guān)懷。此外，消費(fèi)券在使用過程中具有明顯的指向性特征，這對一些受疫情沖擊較大的行業(yè)盡快恢復(fù)有很大幫助。

　　發(fā)放消費(fèi)券，能夠盡快形成現(xiàn)實(shí)購買力，幫助城市第三產(chǎn)業(yè)快速度過疫情“冰封期”。商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長、研究員陳麗芬說：“疫情暴發(fā)以來，離消費(fèi)者最近的行業(yè)如餐飲、零售、旅游、文娛等最先受到?jīng)_擊。發(fā)放消費(fèi)券，有利于激活處在休眠期的消費(fèi)，讓消費(fèi)熱起來，加快消費(fèi)回補(bǔ)，刺激需求?！?/P>

　　劉志彪同時表示，各地消費(fèi)券政策有兩個方面值得注意。一是要考慮到部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩的事實(shí)。這次疫情影響表明，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)對國外市場依賴比較重，需要轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠內(nèi)需推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)放消費(fèi)券就是啟動內(nèi)需的一個基本信號。二是受疫情影響，工作不穩(wěn)定，收入減少，使得一些人遇到了生活上的困難，消費(fèi)券的發(fā)放對中低收入階層消費(fèi)有很大幫助。

　　應(yīng)嚴(yán)格發(fā)放流程和方法

　　目前，已有包括南京、杭州、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州、嘉興在內(nèi)超過30座城市發(fā)放了消費(fèi)券。隨著消費(fèi)券發(fā)放范圍擴(kuò)大，對于消費(fèi)券發(fā)放過程中應(yīng)注意的問題，多位專家表示應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)券使用方法。

　　在消費(fèi)券使用過程中，要明確消費(fèi)券補(bǔ)貼的領(lǐng)域，以及補(bǔ)貼流程和方法。要重點(diǎn)支持在這次疫情中受到?jīng)_擊較大的行業(yè)，不能普遍發(fā)放普惠制消費(fèi)券。中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，只有針對疫情損失比較大的領(lǐng)域發(fā)力，才能發(fā)揮財政資金促進(jìn)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的重大作用，以小小的消費(fèi)券來撬動行業(yè)回穩(wěn)。

　　此外，在消費(fèi)券使用方式流程和方法上，應(yīng)采用先消費(fèi)再補(bǔ)貼方式。趙萍表示，只有當(dāng)消費(fèi)行為發(fā)生在支付環(huán)節(jié)時才可以使用消費(fèi)券，以免財政資金被騙補(bǔ)。

　　綜合之前歷次消費(fèi)券發(fā)放經(jīng)驗(yàn)，鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，在實(shí)施過程中必須注意幾個問題。一是在發(fā)放渠道、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，監(jiān)管措施不完善，容易滋生腐敗問題，需要規(guī)范發(fā)放與管理過程。二是消費(fèi)券作為一種代幣在市場上流通容易被假冒，增加了有關(guān)部門防偽、打假成本。三是消費(fèi)券發(fā)放之后流入市場，會出現(xiàn)消費(fèi)券兌換現(xiàn)金的二級市場，容易滋生地下交易，導(dǎo)致民眾總體消費(fèi)沒有增加，“黃?！毙袨閿_亂市場正常運(yùn)行。總體來看，消費(fèi)券的發(fā)放主體、發(fā)放渠道、事后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)均需要有科學(xué)設(shè)計和監(jiān)督，才能達(dá)到發(fā)放消費(fèi)券的目的。

　　劉志彪表示，不建議消費(fèi)券采取平均發(fā)放方式，應(yīng)更多注重向中低收入階層精確投放，特別是對困難群體給予高度關(guān)注。“對高收入者來說，消費(fèi)券刺激消費(fèi)作用沒有那么大，但對消費(fèi)傾向比較高的中低收入者來說，消費(fèi)券在一定程度上能夠幫助他們渡過難關(guān)，起到社會穩(wěn)定器的作用。”

　　最終轉(zhuǎn)向收入分配改革

　　從拉動消費(fèi)全局看，如何看待消費(fèi)券的作用?專家認(rèn)為，整體社會需求不可能通過消費(fèi)券完全實(shí)現(xiàn)，不可能無限制發(fā)放消費(fèi)券，要從根本上發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動的促進(jìn)作用，最終要轉(zhuǎn)向收入分配改革。

　　鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，在消費(fèi)陷入低谷之時，確實(shí)需要外部力量帶動消費(fèi)信心和消費(fèi)能力恢復(fù)，消費(fèi)券具有一定促進(jìn)需求的作用。但需要特別注意的是，發(fā)放消費(fèi)券的政策效果與發(fā)放方式、發(fā)放范圍等具體內(nèi)容有密切聯(lián)系，不同的產(chǎn)品需求彈性、不同的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，都可能帶來不同效果。客觀地看，消費(fèi)券政策更多具有短期效應(yīng)，其作用在于通過消費(fèi)券帶動形成“消費(fèi)—投資—生產(chǎn)—收入—再消費(fèi)”循環(huán)。所以，選對消費(fèi)子行業(yè)，科學(xué)設(shè)計發(fā)放相關(guān)環(huán)節(jié)，才是消費(fèi)券發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　劉志彪表示，消費(fèi)券畢竟是一個臨時性措施，不可能長久采用。最根本問題還是要轉(zhuǎn)向收入分配改革，讓中低收入者能夠享受到與勞動相對應(yīng)的收入分配結(jié)果，這樣經(jīng)濟(jì)增長才具有包容、可持續(xù)性。

　　對于人們擔(dān)心消費(fèi)券引起物價上漲的問題，專家表示可能性不大?！跋M(fèi)券不會導(dǎo)致供不應(yīng)求現(xiàn)象發(fā)生。”趙萍認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)一些行業(yè)受到疫情影響，還處于需求逐步回升過程。從長期來看，我國商品和服務(wù)基本上處于供求平衡狀態(tài)。從需求角度看，消費(fèi)券實(shí)際上相當(dāng)于給了消費(fèi)者一個打折促銷機(jī)會，不會導(dǎo)致需求過快上漲，因而不會出現(xiàn)需求拉動型的物價上漲。

　　另外，消費(fèi)券的使用可以讓受抑制的需求盡快釋放，從而使需求規(guī)模盡快恢復(fù)。所以，對供給層面來說，不會因?yàn)榘l(fā)放消費(fèi)券導(dǎo)致成本上升。因此，消費(fèi)券發(fā)放不會出現(xiàn)成本推動型物價上漲。

　　鄒蘊(yùn)涵表示，當(dāng)前消費(fèi)市場主要矛盾是供大于求，發(fā)放消費(fèi)券有助于提高需求、縮小需求缺口，更多是“拋磚引玉”，很難導(dǎo)致消費(fèi)市場需求大增帶來物價上漲壓力。