近日，記者從上海市市場監(jiān)管局獲悉，上海市辦理了首例適用《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定進行行政拘留的案件。根據(jù)規(guī)定，對當事人因銷售未經(jīng)檢驗檢疫的牛肉的違法行為處以行政拘留五日的處罰，并罰款27.6萬。

　　據(jù)上海市市場監(jiān)管局透露，2021年4月，鄒某購進走私的牛肉200余公斤存放于上海市泰和路一冷庫內，尚未對外銷售即被查獲。市場監(jiān)管部門立案調查后，依據(jù)《食品安全法》責令當事人立即整改，沒收涉案牛肉，并處罰款27.6萬元。雖然本案尚未構成犯罪，涉案牛肉經(jīng)檢驗亦未發(fā)現(xiàn)有毒有害物質，但銷售未按規(guī)定進行檢疫的牛肉的行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形之一，且符合《食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”情形，公安部門依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條等規(guī)定，對當事人因銷售未經(jīng)檢驗檢疫的牛肉的違法行為處以行政拘留五日的處罰。

　　記者了解到，該案是《食品安全法》實施以來，上海市首起食品安全領域適用行政拘留處罰的案件。案件的順利辦理，除了市場監(jiān)管部門與公安部門之間的通力協(xié)作、信息共享、聯(lián)動辦案外，《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作指南》也為案件辦理提供了有力支撐。

　　今年8月，上海市食品藥品安全委員會辦公室、上海市人民檢察院、上海市市場監(jiān)管局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、上海市公安局聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作指南》（以下簡稱《指南》）。這是全國第一個專門關于食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作的系統(tǒng)性工作指南，旨在解決《食品安全法》相關條款在實踐中各方認識不一、部門間銜接不暢、可操作性差等難題，對案件移送標準和程序等進行規(guī)范，有力保證“處罰到人”。

　　《指南》明確了適用行政拘留規(guī)定應當同時具備的三個條件：一是違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形；二是依據(jù)《食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定，具有“情節(jié)嚴重”的情形，且達到可以吊銷許可證的程度；三是尚不構成犯罪或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任的。從而進一步明確案件多向移送的工作程序。

　　市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在案件辦理過程中，對認定適用行政拘留的情形的，向公安機關書面移交案件，由公安機關進行后續(xù)辦理。同樣，公安機關對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，經(jīng)審查不需要追究刑事責任，但依法應當予以行政拘留的，應當及時作出行政拘留的處罰決定；不需要予以行政拘留但依法應當追究其他行政責任的，應當及時將案件及有關材料移送同級食品安全監(jiān)督管理等部門。

　　進一步健全協(xié)作配合的工作保障體系。規(guī)定提前介入、會商和聯(lián)合辦案制度。食品安全監(jiān)管部門和公安機關在日常工作中遇有現(xiàn)場查獲的涉案貨值金額或者案件其他情節(jié)明顯符合行政拘留要求等情形，或者經(jīng)研判可能存在食品安全領域涉嫌嚴重違法行為，需要開展前期聯(lián)合調查的，可以商請對方提前介入或者進行會商。規(guī)定行政復議、訴訟的配合制度。當事人不服行政拘留處罰申請行政復議或者提出行政訴訟的，案件移送部門應當協(xié)助配合公安機關做好行政復議或者行政訴訟應訴相關工作。

　　進一步形成相互制約的法律監(jiān)督制度。食品安全監(jiān)管部門向公安機關移送案件時，應同時抄送同級檢察機關。公安機關接到案件后，認為不屬于公安機關管轄的，應當在24小時內退回案件移送部門，并同時抄送同級檢察機關。公安機關作出行政拘留、不予行政拘留、刑事立案決定的，書面通知食品安全監(jiān)管部門的同時，抄送同級檢察機關。

　　檢察機關對食品安全監(jiān)管部門、公安機關辦理食品安全違法案件，依法實施法律監(jiān)督。對于公安機關逾期未作處理或未移交食品安全監(jiān)管部門的案件，以及對不予行政拘留等決定有異議的，食品安全監(jiān)管部門可以建議同級檢察機關予以法律監(jiān)督或者由檢察機關主動進行法律監(jiān)督。檢察機關發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門不依法移送涉嫌違法案件線索的，應當及時與食品安全監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調閱、查詢有關案卷材料。對于滿足案件移送要求的，應當提出建議依法移送公安機關的檢察意見。食品安全監(jiān)管部門應當自收到檢察意見之日起3日內將案件移送公安機關，并將執(zhí)行情況通知檢察機關。